楊魯慧教授

　　美國特朗普政府2018年3月公布“301”條款調(diào)查報(bào)告,標(biāo)志著對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的開始，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略新階段，經(jīng)貿(mào)摩擦的結(jié)局將對(duì)中美關(guān)系未來的走向產(chǎn)生重大影響。在此背景下，本報(bào)記者專訪山東大學(xué)亞太研究所所長、中國亞洲太平洋學(xué)會(huì)副會(huì)長楊魯慧教授。楊魯慧以中美貿(mào)易戰(zhàn)為切入點(diǎn)，深入分析美國特朗普政府打貿(mào)易戰(zhàn)的政治意圖、國內(nèi)外動(dòng)因，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)新形勢下中國發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，結(jié)合中國自身實(shí)際情況及現(xiàn)實(shí)的國際環(huán)境，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，對(duì)今年11月在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的特征與意義進(jìn)行了深刻解讀。
　　中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系，中美關(guān)系的發(fā)展演化不僅關(guān)系到兩國的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮，而且會(huì)對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變產(chǎn)生深刻影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)了中美關(guān)系的重大調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，造成了中美關(guān)系處于建交40年來矛盾沖突最復(fù)雜的艱難時(shí)期。長期以來，中美之間合作與競爭并存，國內(nèi)有學(xué)者把中美關(guān)系概括為四個(gè)階段性演變時(shí)期：1979-1989年由冷戰(zhàn)時(shí)期敵對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)向關(guān)系正?；?990-2001年是中美俄戰(zhàn)略大三角關(guān)系；2002-2017年是非敵非友關(guān)系；2018年至今是守成大國與新型大國之間的戰(zhàn)略競爭關(guān)系。從這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)的中美關(guān)系發(fā)展規(guī)律來看，幾乎每10年左右為一個(gè)周期，形成常態(tài)化的搖擺形態(tài)，但是經(jīng)過短時(shí)期的調(diào)整，又會(huì)回到相對(duì)平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。但今年3月開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)為中美關(guān)系帶來的可能是長期的緊張關(guān)系，2018年會(huì)是中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目前處在十字路口的中美關(guān)系，面臨的是選擇向“左轉(zhuǎn)”還是向“右轉(zhuǎn)”的問題，因?yàn)樵谫Q(mào)易戰(zhàn)背景下的中美關(guān)系的重大轉(zhuǎn)型是由多種因素和綜合性動(dòng)因共同推動(dòng)造成的，不同于以往由個(gè)別因素或者偶然因素造成的中美關(guān)系的調(diào)整。
　　一、美國的戰(zhàn)略意圖
　　特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”的政策，2017年12月在其首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中,將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對(duì)手”。美國發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的整體目標(biāo)是打壓中國，維護(hù)美國利益。具體來看，有以下三個(gè)方面：
　　第一，特朗普政府要求中國配合，大幅度縮減美國對(duì)中國的貿(mào)易赤字。根據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年美國對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)3752億美元。特朗普通過推特發(fā)文，要求中國縮減逆差1000億美元。他希望通過要求中國降低巨額貿(mào)易逆差，起到增加美國出口、拉動(dòng)就業(yè)的作用，從而爭取、鞏固特朗普所在政黨共和黨在“搖擺州”的選票。
　　第二，要求中國大幅度開放市場，改善美國企業(yè)在華市場準(zhǔn)入條件。長期以來，由于中美發(fā)展階段差異較大，美國沒有要求中國產(chǎn)業(yè)對(duì)外企“對(duì)等”開放。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國企業(yè)的競爭力得到較大提高，美國開始要求對(duì)等開放。美國工商界曾抱怨中國以“國家安全”“信息安全”的名義，強(qiáng)化對(duì)美國企業(yè)進(jìn)入中國市場的準(zhǔn)入限制，尤其是信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)等受到的限制更多；中國在政府采購上偏向中國國有企業(yè)，外企拿不到訂單。
　　第三，美國要求中國改變當(dāng)前補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)的政策，特別是要削弱甚至迫使中國放棄《中國制造2025》計(jì)劃，放棄所謂“不合理”的“強(qiáng)制”外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的做法。美國擔(dān)心《中國制造2025》等產(chǎn)業(yè)政策對(duì)西方產(chǎn)業(yè)造成沖擊。美國認(rèn)為，在中國現(xiàn)行體制下，中央設(shè)定目標(biāo)后，各地方政府積極跟進(jìn)，紛紛出臺(tái)本地配套方案，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩又造成出口傾銷，導(dǎo)致全球價(jià)格扭曲與國際貿(mào)易失衡。
　　二、推動(dòng)中美關(guān)系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外主要因素
　　中美貿(mào)易戰(zhàn)是中美關(guān)系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要導(dǎo)火索，推動(dòng)中美關(guān)系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要有國際環(huán)境因素和美國國內(nèi)政治因素兩個(gè)方面：
　　第一，國際環(huán)境因素。大國間國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上導(dǎo)致了守成大國與新興崛起大國的結(jié)構(gòu)性矛盾。幾百年來大國興衰的歷史定律始終沿循著國強(qiáng)必戰(zhàn)、國強(qiáng)必武、國強(qiáng)必霸、強(qiáng)強(qiáng)必爭的歷史邏輯，并且形成了歷史上大國崛起中繞不過去的“修昔底德陷阱”。中國作為新興大國力量的崛起，標(biāo)志著守成大國與新興大國第三次權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，改變了國際政治格局和國際秩序規(guī)則，意味著數(shù)百年來非西方國家第一次崛起，與歐美國家并駕齊驅(qū)，這將對(duì)世界格局的力量對(duì)比與變革調(diào)整帶來深刻影響。
　　習(xí)近平總書記指出，世界正處于百年未有的大變局中。這個(gè)百年大變局的核心之變就是中國之變，是東西方格局的重心之變，是中國由發(fā)展中大國到新興經(jīng)濟(jì)大國之變。這一轉(zhuǎn)變對(duì)“永遠(yuǎn)當(dāng)世界第一”的美國，以及“美國利益優(yōu)先”原則是挑戰(zhàn)、威懾，也是威脅。美國認(rèn)為中國的崛起所引起的巨變將削弱美國的全球霸主地位，挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際秩序和國際體系，威脅美國的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，遏制中國的經(jīng)濟(jì)崛起，重中之重是制約、打壓中國的高科技實(shí)力。中美貿(mào)易戰(zhàn)在這樣的國際背景下應(yīng)運(yùn)而生，由此也導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
　　第二，國內(nèi)政治因素。觀察美國對(duì)華政策轉(zhuǎn)變時(shí)，不能僅從國際環(huán)境和外交關(guān)系層面來分析，還需要從美國國內(nèi)政治的視角審視美國對(duì)華政策的調(diào)整，因?yàn)橥饨坏膭?dòng)力是內(nèi)政。特朗普上臺(tái)后，美國國內(nèi)保守主義和反建制派勢力上升，美國對(duì)華政策被指進(jìn)退失據(jù)已是不爭的事實(shí)。其中很重要的一個(gè)原因是在美國民眾中，普遍存在不安全感和不公正感。這種不安全感的認(rèn)知很大程度上，不是來自外部的戰(zhàn)爭、武力和對(duì)國家安全的威脅，而是來自近年來美國在國際上經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降、就業(yè)率和社會(huì)保障不足帶來的集體焦慮心態(tài)。
　　眾所周知，二戰(zhàn)后維護(hù)歐美社會(huì)穩(wěn)定的兩大支柱是社會(huì)保障體系和中產(chǎn)階級(jí)的崛起，橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)造就了穩(wěn)定的社會(huì)秩序，維持了民眾的消費(fèi)水平。目前，由于美國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化和去杠桿化的問題，高中低端產(chǎn)業(yè)鏈缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性造成社會(huì)階層間貧富差距日趨擴(kuò)大，一部分美國人對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的抱怨甚囂塵上，為民粹主義的產(chǎn)生、發(fā)展提供了土壤和條件。從政治角度看，美國國內(nèi)還面臨著族群分化和兩黨政治極化的趨向，這從一個(gè)側(cè)面反映出美國社會(huì)信仰和社會(huì)認(rèn)同分裂的現(xiàn)狀；美國右翼勢力對(duì)此又推波助瀾。以上因素合力相互作用，造就了美國歷史上獨(dú)特而罕見的“特朗普政治”，既缺乏政治經(jīng)驗(yàn)又無軍事經(jīng)驗(yàn)的極端偏執(zhí)的商人特朗普被選舉為美國總統(tǒng)來治國理政。在美國內(nèi)部凝聚力下降的背景下，特朗普利用國內(nèi)民眾的不安全感和不公正感，推行貿(mào)易保護(hù)主義，諉過于外，內(nèi)病外治，把矛頭指向中國是美國政府“便利”而直接的做法，具有很大的誤導(dǎo)性。美國國內(nèi)問題的發(fā)酵也對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生了沖擊。
　　三、中國的三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　中美關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型既要考察美國的立場與環(huán)境，又需全面分析中國所處的現(xiàn)實(shí)地位。目前，中國所處的現(xiàn)實(shí)地位可用三個(gè)重要的轉(zhuǎn)變加以概括。
　　第一個(gè)轉(zhuǎn)變：中國在國際上的身份定位發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國由過去的發(fā)展中大國轉(zhuǎn)變?yōu)獒绕鸬男屡d經(jīng)濟(jì)大國，目前GDP總量處于世界第二位。20世紀(jì)末，東方出現(xiàn)了一大批新興經(jīng)濟(jì)體國家群體，工業(yè)化浪潮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整此起彼伏，帶來了二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)政治重心由大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)的轉(zhuǎn)移。改革開放 40年來中國取得舉世矚目的成就，其意義在于它不僅改變了中國的歷史，而且深刻影響了世界的歷史發(fā)展進(jìn)程，并且?guī)砹酥袊c世界關(guān)系的變化，中國與西方大國關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整，中國政府提出構(gòu)建新型國際關(guān)系的主張。
　　第二個(gè)轉(zhuǎn)變：中國的對(duì)外政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。任何一個(gè)國家對(duì)外政策的制定，首先要確立的是國家在世界關(guān)系中的歷史方位及角色轉(zhuǎn)換。2010年以來，中國GDP總量位列第二，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，作為崛起標(biāo)志的中國與世界關(guān)系的調(diào)整進(jìn)入了新的活躍期，中國逐步接近國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心地帶。為此，中國著力塑造大國形象，擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，爭取國際話語權(quán)和制度性權(quán)利，為絲路沿線國家提供公共產(chǎn)品，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系的構(gòu)想。由此可見，中國與世界關(guān)系經(jīng)歷了從參與角色到邊緣角色再到中心角色的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中我們從根本上完成了國家從生存型、溫飽型到小康型再到大國崛起的發(fā)展歷程。
　　第三個(gè)轉(zhuǎn)變，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著東亞地區(qū)一批新興工業(yè)化國家的群體性崛起，東西方國際力量對(duì)比發(fā)生了根本性的調(diào)整和轉(zhuǎn)向。目前全球治理體系已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，圍繞發(fā)展空間和重要戰(zhàn)略資源利用的規(guī)則博弈日益拓展和深入，特別是以深海、極地、外太空、網(wǎng)絡(luò)等為代表的新興領(lǐng)域，不斷地推動(dòng)全球治理的浪潮，治理新規(guī)則也不斷應(yīng)運(yùn)而生。在這樣的歷史背景下，中國和新興經(jīng)濟(jì)體國家已經(jīng)成為推動(dòng)國際秩序調(diào)整和國際體系變革的重要力量。國際秩序和政治格局轉(zhuǎn)型的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，東西方權(quán)力轉(zhuǎn)移是這一進(jìn)程的顯著標(biāo)志，也是根本原因之所在。國際格局轉(zhuǎn)換是權(quán)力流動(dòng)的自然反映，這些變化必然要促進(jìn)全球治理變革的演進(jìn)和深化，并產(chǎn)生重要影響。
　　綜上所述，中國與世界關(guān)系的新定位、新角色、新挑戰(zhàn)是在以上“三個(gè)轉(zhuǎn)變”時(shí)代背景下的必然產(chǎn)物，具有內(nèi)在的邏輯必然性，意義重大，使命重大，責(zé)任重大。對(duì)中國而言，戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。
　　四、中國的應(yīng)對(duì)——以進(jìn)口博覽會(huì)為切入點(diǎn)
　　中國在處理與世界的關(guān)系中，究竟應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的國際關(guān)系準(zhǔn)則和國際規(guī)則，與各國“共商、共建、共享”世界經(jīng)濟(jì)體系？這涉及到中國崛起大國的形象和責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及形象再塑造的問題。黨的十九大提出中國特色的大國外交，提出頂層設(shè)計(jì)的“兩個(gè)構(gòu)建”，即構(gòu)建新型國際關(guān)系與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是奉行相互尊重、合作共贏的新型世界大國理念，開啟中國對(duì)外關(guān)系向新時(shí)代、新角色、新使命轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。而首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)正是對(duì)這一戰(zhàn)略的積極推動(dòng)和落實(shí)。
　　2018年11月中國在上海舉辦了第一屆國際進(jìn)口博覽會(huì)，博覽會(huì)恰逢其時(shí)，意義深遠(yuǎn)。這是在美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義、去全球化、逆全球化、搞單邊主義的背景下，中國以具體實(shí)踐和行動(dòng)向世界表明：中國將向全世界全方位開放，對(duì)外開放的進(jìn)程不會(huì)停止，反而會(huì)越走越堅(jiān)定，越走越好，越走越自信。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，一般意義上，為擴(kuò)大商品出口，世界上許多國家為獲得更多的資金往往會(huì)舉辦出口博覽會(huì)或進(jìn)出口博覽會(huì)，而一般不舉辦單一的進(jìn)口博覽會(huì)。這是中國第一次舉辦國際進(jìn)口博覽會(huì)，可能也是世界上第一次大型國際進(jìn)口博覽會(huì)。這是中國的一個(gè)首創(chuàng)，表明中國推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放達(dá)到了一個(gè)新的高度。
　　中國舉辦第一屆國際進(jìn)口博覽會(huì)的創(chuàng)舉表明，世界上第一和第二經(jīng)濟(jì)大國美國與中國在經(jīng)濟(jì)全球化問題上采取了截然不同的態(tài)度和立場。第一，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相互依存階段的必然產(chǎn)物，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，任何國家、任何集團(tuán)、任何國家的決策層都不可能阻止經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程。第二，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，才能為世界經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，才能解決全世界和各國所面臨的經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)困境。第三，中國將不斷擴(kuò)大、深化對(duì)外開放，積極參與全球化進(jìn)程，推動(dòng)全球化深入發(fā)展，與全球經(jīng)濟(jì)融為一體，推動(dòng)全球治理變革。第四，中國不斷擴(kuò)大推動(dòng)對(duì)外開放，在其過程中，塑造崛起大國的和平、合作共贏的新型大國形象，擔(dān)當(dāng)起崛起大國的歷史責(zé)任和時(shí)代使命，與世界各國共同構(gòu)建新型國際關(guān)系，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。（于淼）